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省財政廳關于加強政府采購進口產品管理的通知

時間:2024-01-21 熱度:

 

省財政廳關于加強政府采購

進口產品管理的通知

 

省直各單位:

    為進一步加強政府采購進口產品管理,規范進口產品政府采購行為,提高采購效率,根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、財政部《關于印發〈政府采購進口產品管理辦法〉的通知》(財庫[2007]119號)和財政部辦公廳《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》(財辦庫[2008]248號)的有關規定,現就政府采購進口產品管理有關問題通知如下: 

一、采購進口產品申請

采購人使用財政性資金采購省級以上人民政府頒布的政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的進口產品,適用《政府采購進口產品管理辦法》。

政府采購應當采購本國產品,采購人需要采購的產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取,以及法律法規另有規定確需采購進口產品的,應當在采購活動開始前獲得財政部門核準,依法開展進口產品采購活動。采購人申請進口產品采購時應當向財政部門出具以下材料:

(一)采購人擬采購的進口產品屬于國家法律、法規、政策明確規定鼓勵進口的產品,在報財政部門審核時,應當出具:

1、政府采購進口產品申請報告;

2、《政府采購進口產品申請表》;

3、關于鼓勵進口產品的國家法律法規政策文件復印件。

(二)采購人擬采購的進口產品屬于國家法律法規政策明確規定限制進口產品的,在報財政部門審核時,應當出具:

1、政府采購進口產品申請報告;

2、《政府采購進口產品申請表》;

3、《政府采購進口產品所屬行業主管部門意見》;

4、《政府采購進口產品專家論證意見》。

(三)采購人擬采購既不屬于國家鼓勵進口,也不屬于國家限制進口的其他進口產品,在報財政部門審核時,應當出具:

1、政府采購進口產品申請報告;

2、《政府采購進口產品申請表》;

3、《政府采購進口產品所屬行業主管部門意見》或者《政府采購進口產品專家論證意見》。

政府采購進口產品申請報告,由采購人向財政部門提出。申請報告應詳細載明申請采購進口產品的預算、進口產品采購明細(擬采購產品的名稱、具體技術指標、功能需求、數量、金額)、政策依據、組織專家論證、專家論證意見、政府采購指定信息媒體的公示及公示無異議等情況。

二、產品行業主管部門意見

采購人擬采購屬于國家法律法規政策明確規定鼓勵的進口產品,不需要產品行業主管部門出具意見。

采購人擬采購屬于國家限制進口的重大技術裝備和重大產業技術的進口產品,應當出具發展改革委的意見。

采購人擬采購屬于國家限制進口的重大科學儀器和裝備的進口產品,應當出具科技部的意見。

當采購人的行政主管部門同時是采購產品所屬行業主管部門時,出具產品所屬行業主管部門意見。當采購人的行政主管部門與采購產品所屬行業主管部門不一致時,以產品所屬行業主管部門出具的意見為有效意見。

三、組織專家論證

采購人采購的進口產品屬于財政部門公布的年度政府采購進口產品清單內的,無需采購人再組織專家論證。采購人申請采購國家限制進口產品和其他進口產品,應自行組織專家論證。

(一)組成論證專家組。論證專家組應當由5人以上的單數組成,其中必須包括1名法律專家,產品技術專家應當為非本單位并熟悉擬采購進口產品的專家,并且與采購人或采購代理機構沒有經濟和行政隸屬等關系。采購人代表不得作為專家組成員參與論證。參與論證的專家不得參與該進口產品的采購評審工作。

(二)論證資料。采購人組織專家論證時,應提供下列材料供專家出具論證意見時參考:

1、有關限制進口產品的國家法律法規政策文件復印件;

2、《進口產品采購明細》(擬采購產品的名稱、具體技術指標、功能需求、數量、金額);

3、申請政府采購進口產品的理由,包括采購人工作需求需要達到的具體技術指標、功能需求或商業條件,擬采購的進口產品國內沒有或國產產品能滿足的具體技術指標、功能需求或商業條件,擬采購的進口產品能達到的具體技術指標、功能需求或商業條件的比對資料。

(三)出具論證意見。專家組應根據采購人提供的材料進行論證,填寫《政府采購進口產品專家論證意見》,并簽字確認。專家組論證意見應包括下列內容:

1、擬采購的進口產品符合《政府采購進口產品管理辦法》(財庫〔2007〕119號)第三條以及《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》(財辦庫[2008]248號)二、三的認定情形;

2、擬采購的進口產品是否屬于國家限制進口的產品;

3、擬采購的進口產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲??;

4、擬采購的進口產品國內有同類產品且具體技術指標、功能需求不滿足科研、監測、檢測、衛生、技偵等領域工作需求的,應針對產品的具體技術指標、功能需求逐項論證并出具明確的論證意見;

5、論證意見符合政府采購進口產品管理的相關規定。

四、進口產品采購公示

為確保政府采購信息的全面公開及專家組論證意見的合規、明確、完整,采購人在提交政府采購進口產品申請材料之前,應將申請采購進口產品的理由、政策依據、產品明細(擬采購產品的名稱、具體技術指標、功能需求、數量、金額)、專家組論證意見以及論證專家名單、采購人聯系方式在政府采購指定信息媒體上公示五個工作日。公示期滿無異議的,采購人可向財政部門申請政府采購進口產品。

任何單位或個人對采購人申請采購進口產品公示材料的真實性、準確性和合法性有異議的,采購人應對異議情況予以答復和處理。處理后無異議的,采購人方可向財政部門提出進口產品申請。

五、進口產品審核

財政部門收到采購人提交的政府采購進口產品申請報告及相關資料后,對照政府采購進口產品管理的相關規定,對其申請進口產品采購的理由、專家論證意見、申請資料的合規性、明確性以及完整性進行符合性審核。經審核,符合規定的批復審核意見。不符合規定的,退回采購人,采購人可按相關規定補充資料后再申請。

六、進口產品清單管理

按照簡化審核程序的要求,采購人對采購次數多的經常性產品,可以申請批量審核,即由一級預算單位匯總各基層預算單位的進口產品需求,統一組織進口產品專家論證、公示,公示無異議后向財政部門提出一攬子進口產品采購申請。經財政部門審核后,按類別集中、統一發布省級年度政府采購進口產品清單。采購人在預算年度內采購納入年度清單管理的同技術指標、功能需求的進口產品,無需再逐一申請報批。一級預算單位匯總各基層預算單位的進口產品需求及統一組織專家論證工作應與年度政府采購預算編制同步。

七、進口產品采購管理

經財政部門核準同意采購進口產品的,采購人及其委托的采購代理機構在采購進口產品的采購文件中應當說明允許采購進口產品,并載明優先采購向我國企業轉讓技術、與我國企業簽訂消化吸收再創新方案的供應商的進口產品。未獲得財政部門同意的,應當在采購文件中明確說明不允許進口產品參加采購活動。采購文件中未說明的,視為拒絕進口產品參加采購活動。

已由財政部門審核同意采購進口產品的,如有滿足采購需求的國內產品要求參與采購競爭的,采購人及其委托的采購代理機構不得對其國內產品加以限制,應當按照公平競爭的原則實施采購。

政府采購進口產品合同履行中,采購人確需追加與合同標的相同的產品,在不改變合同其他條款的前提下,且所有補充合同的采購金額不超過原合同采購金額的10%的,可以與供應商協商簽訂補充合同,不需要重新審核。

采購人應當依法加強對進口產品的驗收工作,確保所采購的進口產品規格、數量、金額等與招標結果的內容一致。

八、明確責任

采購人及其主管部門應按政府采購進口產品管理的相關規定,對擬采購的進口產品組織專家論證,公示進口產品采購的理由、政策依據、產品明細(擬采購產品的名稱、具體技術指標、功能需求、數量、金額)及專家論證意見、論證專家名單,提出進口產品采購申請,實施進口產品采購活動,辦理進口產品的履約驗收、支付進口產品采購資金,并對提交的政府采購進口產品申請資料的合規性、明確性、完整性及真實性負責。采購人未按規定報經財政部門審核同意開展進口產品采購活動,屬于違規行為。

產品行業主管部門應按政府采購進口產品管理辦法及國家相關規定,對采購人申請采購的進口產品是否符合國家進口產品的規定,出具明確的審批意見。

論證專家應根據采購人提供的進口產品采購申請資料,依法出具符合政府采購政策及相關規定的合規、明確、完整的進口產品論證意見。

采購代理機構根據采購人的委托依法組織進口產品的采購活動。在代理進口產品采購活動中,應按照采購人提供的進口產品審核文件,在采購文件中明確進口產品采購要求,確保采購文件中進口產品采購的數量、金額等與審核文件一致,不得在采購文件中限制非進口產品。

財政部門按政府采購進口產品管理的相關規定,對采購人提供的進口產品申請資料進行符合性審核及清單管理。

在政府采購活動中,違反進口產品管理規定的相關責任人按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》以及財政部《政府采購進口產品管理辦法》等法律法規規章依法承擔相應責任。

 

湖北省財政廳

2016年3月28日

 

 

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